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　　5月15日ღ✿◈✿，中共中央办公厅ღ✿◈✿、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出ღ✿◈✿，转变城市开发建设方式尊龙凯时人生就是博ღ✿◈✿，建立可持续的城市更新模式和政策法规ღ✿◈✿，大力实施城市更新ღ✿◈✿，促进城市结构优化ღ✿◈✿、功能完善ღ✿◈✿、文脉赓续ღ✿◈✿、品质提升ღ✿◈✿，打造宜居ღ✿◈✿、韧性ღ✿◈✿、智慧城市ღ✿◈✿。

　　城市更新行动是满足人民美好生活需要ღ✿◈✿、提升民生福祉的关键举措ღ✿◈✿，也是推动城市高质量发展ღ✿◈✿、打造经济新业态的重要环节ღ✿◈✿。《意见》明确了城市更新行动的总体要求ღ✿◈✿、主要任务和支撑保障举措ღ✿◈✿，勾画出未来实施城市更新行动的“路线图”ღ✿◈✿。

　　中指研究院研究总监吴建钦表示ღ✿◈✿，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善ღ✿◈✿，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下ღ✿◈✿，城市更新在稳增长ღ✿◈✿、扩内需ღ✿◈✿、惠民生方面的重要作用将进一步显现ღ✿◈✿。

　　自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来ღ✿◈✿，我国城市更新行动持续推进ღ✿◈✿，取得了显著成效ღ✿◈✿。据住房和城乡建设部统计ღ✿◈✿，2024年ღ✿◈✿，全国共实施城市更新项目6万余个ღ✿◈✿，完成投资约2.9万亿元ღ✿◈✿。

　　《意见》为城市更新行动提出了新目标ღ✿◈✿，明确到2030年ღ✿◈✿，城市更新行动实施取得重要进展ღ✿◈✿，城市更新体制机制不断完善ღ✿◈✿，城市开发建设方式转型初见成效ღ✿◈✿，安全发展基础更加牢固ღ✿◈✿，服务效能不断提高ღ✿◈✿，人居环境明显改善ღ✿◈✿，经济业态更加丰富ღ✿◈✿，文化遗产有效保护ღ✿◈✿，风貌特色更加彰显ღ✿◈✿，城市成为人民群众高品质生活的空间ღ✿◈✿。

　　为实现这一目标ღ✿◈✿，《意见》提出了八项主要任务ღ✿◈✿，包括加强既有建筑改造利用ღ✿◈✿，推进城镇老旧小区整治改造ღ✿◈✿，开展完整社区建设ღ✿◈✿，推进老旧街区ღ✿◈✿、老旧厂区ღ✿◈✿、城中村等更新改造等内容ღ✿◈✿。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为ღ✿◈✿，《意见》提出的城市更新主要任务次序鲜明ღ✿◈✿，由小到大分别包括了既有建筑ღ✿◈✿、老旧小区ღ✿◈✿、完整社区滨崎步ღ✿◈✿、城市功能ღ✿◈✿、基础设施ღ✿◈✿、生态系统等滨崎步ღ✿◈✿，脉络清晰ღ✿◈✿。

　　值得注意的是ღ✿◈✿，《意见》在推进老旧街区ღ✿◈✿、老旧厂区ღ✿◈✿、城中村等更新改造等方面ღ✿◈✿，将“业态升级”“植入新业态新功能”等内容列为“关键词”ღ✿◈✿。

　　在苏州市姑苏区的十全街ღ✿◈✿，自2024年起通过步行改善ღ✿◈✿、文化赋能的空间改造ღ✿◈✿，打造以人为本的古城保护更新街区ღ✿◈✿。更新改造后尊龙凯时人生就是博ღ✿◈✿，街道流量ღ✿◈✿、经营时长ღ✿◈✿、商户收入显著提升ღ✿◈✿，周末高峰时期人流量翻3倍以上ღ✿◈✿，街道夜间活力延长2小时ღ✿◈✿，店铺客流量和营业额提升30%ღ✿◈✿、部分增长50%以上ღ✿◈✿。

　　“推进老旧街区ღ✿◈✿、老旧厂区ღ✿◈✿、城中村等改造能够补齐生活消费短板滨崎步ღ✿◈✿，创新消费场景ღ✿◈✿，有望推动城市文旅业发展ღ✿◈✿，让人民群众生活更好ღ✿◈✿、更便捷ღ✿◈✿。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示滨崎步ღ✿◈✿，城市更新在助力城市高质量发展的同时ღ✿◈✿，也将成为提振消费ღ✿◈✿、做强国内大循环的抓手之一ღ✿◈✿。

　　在开展城市更新行动的过程中ღ✿◈✿，构建城市更新制度框架ღ✿◈✿、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节ღ✿◈✿。

　　当前ღ✿◈✿，各地正探索建立可持续的城市更新机制ღ✿◈✿。住房和城乡建设部数据显示ღ✿◈✿，297个地级及以上城市全面开展城市体检ღ✿◈✿，全方位查找城市短板问题ღ✿◈✿，确定城市更新重点任务ღ✿◈✿。310多个城市编制城市更新专项规划ღ✿◈✿，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系ღ✿◈✿，部分城市强化精细化城市设计引导ღ✿◈✿。

　　“近年来ღ✿◈✿，城市更新在推进过程中仍存在诸多的难点ღ✿◈✿、堵点ღ✿◈✿，需要顶层设计推动各地创新政策机制ღ✿◈✿。”吴建钦表示ღ✿◈✿，《意见》提出建立健全城市更新实施机制ღ✿◈✿、完善用地政策ღ✿◈✿、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施ღ✿◈✿，全方位开展系统性保障ღ✿◈✿，将有利于打通城市更新开展过程中的堵点ღ✿◈✿。

　　《意见》要求尊龙凯时人生就是博ღ✿◈✿，建立健全城市更新实施机制ღ✿◈✿。创新完善以需求为导向ღ✿◈✿、以项目为牵引的城市更新体制机制ღ✿◈✿。

　　在李宇嘉看来ღ✿◈✿，城市更新“以需求为导向ღ✿◈✿、以项目为牵引”ღ✿◈✿，这首先要求各地“无体检ღ✿◈✿，不更新”ღ✿◈✿，根据体检发现问题ღ✿◈✿，缺什么补什么ღ✿◈✿。通过健全规划体系和更新机制ღ✿◈✿，能够确保城市更新的系统性ღ✿◈✿、整体性ღ✿◈✿、协调性ღ✿◈✿。

　　《意见》还提出ღ✿◈✿，完善用地政策ღ✿◈✿。具体而言ღ✿◈✿，包括“推动土地混合开发利用和用途依法合理转换”“盘活利用存量低效用地”“鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让ღ✿◈✿、入股尊龙凯时人生就是博ღ✿◈✿、联营等方式更新改造低效用地”等举措ღ✿◈✿。

　　工业园区化身生态科技园ღ✿◈✿、老旧厂房变身文旅酒店……这些“华丽转身”的背后ღ✿◈✿，都涉及用地规划的调整ღ✿◈✿。

　　以北京市怀柔区金隅兴发老厂房改造科研楼项目为例ღ✿◈✿，其在改造过程中创新用地政策ღ✿◈✿，项目地块由工业用地调整为研发设计用地尊龙凯时人生就是博ღ✿◈✿，国有企业通过协议出让方式取得建设用地使用权并实施改造ღ✿◈✿。

　　“城市更新中补短板ღ✿◈✿、消除隐患ღ✿◈✿、完整社区建设等ღ✿◈✿，都需要增量空间ღ✿◈✿，这就需要用地保障ღ✿◈✿。”李宇嘉认为ღ✿◈✿，这是支撑保障方面的重点ღ✿◈✿。

　　《意见》在加强支撑保障部分ღ✿◈✿，明确提出“健全多元化投融资方式”ღ✿◈✿，包括“加大中央预算内投资等支持力度ღ✿◈✿，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入ღ✿◈✿，推进相关资金整合和统筹使用ღ✿◈✿，在债务风险可控前提下ღ✿◈✿，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持ღ✿◈✿，严禁违法违规举债融资”等具体举措ღ✿◈✿。

　　从中央财政支持角度看ღ✿◈✿，今年4月初ღ✿◈✿，财政部办公厅滨崎步ღ✿◈✿、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》提出“中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动”ღ✿◈✿，并明确了补助标准和支持范围ღ✿◈✿。

　　从地方政府专项债券角度看ღ✿◈✿，专项债券中已有部分资金投向棚户区改造ღ✿◈✿、城镇老旧小区改造等ღ✿◈✿。企业预警通数据显示ღ✿◈✿，截至5月18日ღ✿◈✿，项目资金用途包括“棚户区改造”的规模今年已达到18247.57亿元ღ✿◈✿，接近2024年全年19163.70亿元ღ✿◈✿。

　　除财政投入外ღ✿◈✿，《意见》还提出ღ✿◈✿，鼓励各类金融机构在依法合规ღ✿◈✿、风险可控ღ✿◈✿、商业可持续的前提下积极参与城市更新ღ✿◈✿，强化信贷支持ღ✿◈✿。完善市场化投融资模式ღ✿◈✿，吸引社会资本参与城市更新ღ✿◈✿，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）ღ✿◈✿、资产证券化产品ღ✿◈✿、公司信用类债券等ღ✿◈✿。

　　李宇嘉认为ღ✿◈✿，《意见》强调“调动人民群众参与城市更新积极性”“鼓励产权所有人自主更新ღ✿◈✿，支持企业盘活闲置低效存量资产”ღ✿◈✿。在物业产权归属明晰的情况下ღ✿◈✿，调动产权人改造的积极性ღ✿◈✿，按照产权人的需求推进改造ღ✿◈✿，解决痛点滨崎步ღ✿◈✿，改造效果才能得到提升ღ✿◈✿。

　　吴建钦表示ღ✿◈✿，下阶段ღ✿◈✿，各部门及各地有望进一步出台更多细化的支持性政策尊龙凯时人生就是博ღ✿◈✿，合力推动我国城市更新进入多效益统筹ღ✿◈✿、多模式创新ღ✿◈✿、多机制支持ღ✿◈✿、多要素保障ღ✿◈✿、多主体参与的高质量发展期ღ✿◈✿。（张芗逸ღ✿◈✿、韩昱）AG尊龙凯时ღ✿◈✿，尊龙时凯app官方下载ღ✿◈✿，z6com人生就是博ღ✿◈✿！尊龙时凯官方网站ღ✿◈✿，金融服务尊龙凯时尊龙凯时登录城市更新

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